4月22日晚，国际金融论坛(IFF)研究院召开第一期视频学术研讨会——中国产业链的风险、挑战与对策，邀请专家研讨中国产业链断裂或外迁问题。以下为中国社会科学院和平所常务副所长廖峥嵘的发言实录：

各位好, 按照主持人的要求我先跟大家分享几点我的看法。

首先谈谈疫情前产业链的突出变化。一是随着全球分工深化，产业链一方面从发达国家转移到发展中国国家，产业链在拉长、延伸，如东亚，先从像日本转移延伸到四小龙，然后东南亚，后来又是中国的崛起，雁型分布不断地递延，这是过去的情况。大约在金融危机后情况出现变化，它某种程度上在缩短，随着数字化新经济的出现，生产要素的有些跨界流动变得不那么必要，出现了一种区域化、本地化和分散化的态势，这是在疫情发生前，全球产业链发生的变化。区域化的表现是比较明显的，随着中国在东亚代替日本，全球形成了三大制造业中心，在北美以美国为中心，在欧洲以德国为中心，在东亚是以中国为中心，我们整合了区域的产业链。所以产业链从全球来看有缩短的趋势，从区域讲，我们中国又成为一个地区的中心。

就中国本身来讲，我们的产业链已经出现了外迁的趋势，我们为了成为这个区域的中心，产业转移主要在区域内，移向越南等东南亚国家。本世纪第二个十年开始，这个趋势就出现了，到2017年这个阶段，对应美国奥巴马那一届政府，迁移的主要考虑还是成本，因为中国的劳动力成本在上升，所以美国向越南这些地方转移，因为越南的劳动力成本比较低。2017年以后，增加了新的因素，那就是特朗普政府对中国的政策，以及对国际贸易的政策都发生了很大的变化，不能光考虑成本了，政治因素、关税，都成为考虑企业外迁的重要因素，他们要预期中国市场还有多大，在中国生产的这些产品能不能卖到全世界，他们要考虑未来市场的可能性。

疫情发生前，对这种迁移的实际效果，各种调研结论不尽一致，总的来说，企业，特别是大企业，还是考虑观望的多。大规模迁移的现象并不普遍，企业只是把部分生产环节迁出，以规避原产地比例要求等等，周边和东南亚出现所谓“中国+”模式，主要生产环节还是在中国，只是最后的环节转移到周边完成。技术含量较高、对配套产品要求高的产业仍然离不开中国。

第二谈谈这次疫情的影响。疫情还在发展，定论很难讲。这次疫情跟以前的几次全球大流行病不同，以前的流行病没有对国际格局产生很大的影响，只是短期冲击，疫情过去后，回到原有的轨道继续走。这次不太一样，冲击力度很大，比本世纪以来前三次大流行病冲击大得多。IMF(世界货币基金组织)4月发布的《世界经济展望》说，受新冠肺炎疫情影响，2020年世界经济将萎缩3.0%，这将是自20世纪30年代经济大萧条以来最严重的一次经济衰退。关于长期变化，联合国贸发会议近日发布《全球投资趋势监测报告》指出，受疫情影响，2020年至2021年全球跨国直接投资将大幅下降30%至40%。这是非常严重的收缩，将对产业链形成重大打击。不光对中国，对全球产业链，打击都将非常沉重。

经济进入衰退是肯定的，但是不是萧条还在争议。我个人认为不是萧条，1929-1933年的大萧条持续了四五年的时间，持续时间太长。但这次不一样,大萧条时没有货币政策对冲，信贷缩减了30%，那个时候人类还没有这种认识。现在货币政策无限量的宽松，这会避免大萧条，但是深度衰退难以避免。不管是不是大萧条，对社会结构冲击都是非常大的。除了对经济、贸易冲击以外，还对经济结构产生冲击。当年大萧条导致国际社会结构发生极端变化，德国政治结构和制度巨变，希特勒和纳粹被捧上执政地位，并且长期化，最终导致第二次世界大战。我们希望这次不会出现大萧条，更不要出现极端的社会政治变化。

但是，即使能够避免最坏的极端情况，这次疫情仍会对各国经济政策、经济结构以及社会政治等各方面产生很大影响。疫情发生后，原有的货币政策条条框框的限制都被突破了，甚至比2008年金融危机的时候走的还要远。前几年主流经济学认为荒谬的现代货币理论（MMT），现在正在实践。有一种说法是中国已经实践过，现在是跟着中国走。还有，全球化理论和规律是不是也会变，目前大家都在观望。既有的这些规则、原来的规律也不知道会不会有用，目前已经显示出一些趋势和苗头，原有的控制、管理整个社会的规则和秩序，可能都要变。至少将来各国卫生防疫体系和公共安全政策会产生很大的变化。美国已经提出，医疗器械严重依赖外国，特别是中国，影响到它的国家安全。它想把中国甩出这个供应链，想跟中国脱钩，加强自供比或者自给率。美国希望与中国脱钩的领域从高技术扩展到医疗产品，将来还会继续扩张。公共卫生安全将成为各国国家安全的重要内容，至于大家是愿意共同合作应对，还是更强调自身安全，要有待观察，目前看形势不太乐观。

以往遇到大流行病的时候，不管各国政府之间处于什么样的敌对状态，基本上都能暂时停止对抗，合作应对天灾。冷战时期，美苏曾经共同抗击天花。我看到过一个资料，抗日战争时期，华北发生过瘟疫大流行，当时交战双方也实现了暂时停火，形成一种默契，大家一起救灾。这是以前疫情的特点。这次非常奇怪，，疫情对美国的创伤很大，但其采取的措施不是合作,而是非常敌视的态度和政策。

疫情之前，美国在三个方面采取措施打击中国的供应链。第一是提高关税；第二是加大投资限制和出口管制，惩罚对中国的高技术转让；第三是运用《国际紧急经济权利法》来威胁在中国开展业务的美国公司，你要来华投资，我想办法抓住你的把柄来治你。最好撤出中国。无论今年美国大选结果何，这些政策不会倒退。这将对外企，特别是美资企业的预期产生特别大的影响。同时，疫情进一步加剧了两国民意的对立。既然美国在这么需要合作的情况下，仍然采取如此敌视的态度和措施，预计即使疫情平复，对华遏制只会加强，不会减弱，中国在疫情之前面临的政治环境恶化还会加剧。总的来说，中国的产业链将会面临更大的压力，既有政治环境变化造成的压力，也有关税成本造成的压力，其中，外资企业外迁压力更大。另外，疫情还带来一个压力，外部市场发生很大变化，出口需求在一两年时间内将大幅度收缩，外来投资也会大幅度收缩，这个都会影响到产业链，出口环境、对外投资环境都会变差。

疫情目前还在发展，短期冲击可以看今年一季度刚出来的数据。国家统计局公布初步核算结果，一季度国内生产总值（GDP）206504亿元，按可比价格计算，同比下降6.8%。一季度，我国货物贸易进出口总值6.57万亿元人民币，比去年同期下降6.4%。仔细分析，从GDP构成看，第一产业增加值10186亿元，下降3.2%；第二产业增加值73638亿元，下降9.6%；第三产业增加值122680亿元，下降5.2%。第二产业目前占GDP之比在40%，第一产业占53%，第二产业降幅最大，拖累了整体增速。第二产业主要是制造业，我们的制造业与出口关系比较大。与出口数据一对就知道，一季度，出口3.33万亿元，下降11.4%；进口3.24万亿元，下降0.7%。一季度进出口里面是出口下降最大，那就是制造业受到的影响比较大。这跟美国不太一样，美国是第三产业占比大，外贸占比小，受影响最大的是服务业，包括娱乐、酒店、零售等，与进出口关系不大。我们的服务业受到的影响看起来也不小，但数据证明，制造业受到的影响更大一些，因为我们进出口占比大，出口主要是制造业，意味着我们产业链受创比较重。

前面讲的是情况在恶化的一面，当然也有有利因素。从一季度数据看，降幅在三月末减少，说明情况已经开始好转。另外，中国作为制造业中心，有利条件大家都清楚。一是营商环境在不断改善，我们吸引外资的条件在变好，中国营商环境全球排名继去年从此前的78位跃升至46位，今年再度升至第31位，连续两年成为改善幅度最大的十大经济体之一。第二个，我们有不可替代的环境配套优势，我们的产业门类齐全，随时可以找到合适的零部件，这是一个大优势。还有一些因素，中国已经发展到今天这一步，市场还在不断的扩大，消费在不断升级。这些条件不仅不受疫情影响，而且还在变好。未来我们面临的外部环境会变好还是不会变好，不完全取决于外界，我们并不完全是被动方，还有一定的主动权。今年4月19日公布的中国美国商会和上海美国商会联合民调显示，在全球收入超过5亿美元的25家在华美国企业中，尽管新冠肺炎疫情对其业务产生了影响，但约70%的企业没有搬迁计划。3月份进行的这项调查还显示，约40%的受访企业宁愿保持对中国的长期供应链战略不变。

我认为目前最关键的是我们要恰当应对。可以从这几方面考虑，一个是我们在数字经济、电商这些方面有一定竞争力，我们要充分利用它们来实现全球化转型，继续推进全球化，虽然制造业会受到一些影响，我们以全球化转型的方式帮助将来进一步推动中国式的全球化。第二是重点扶持民营企业和小企业，这次中央提出六保，第一个保就业，就业从哪儿来？就是民营企业和中小企业。保民营企业除了保就业，还有一个目的就是走出去，促进对外投资和进出口。全球化的主力军是企业，在中国，是民营企业和外企。民营企业生存能力和克服贸易壁垒的办法比我们想象的多得多，即使在没有政策支持的时候，他们都能够走很远。我认为这是我们可以依托的一个力量，现在则需要更多政策上的支持。2019年，民营企业已经首次超过了外商直接投资企业，成为中国的第一大外贸主体。将来经济全球化转型还要靠民企为主的力量去推动。第三是利用好我们的大市场。一季度的数据，我们进口需求并没有大幅下降，只下降了零点七，市场还在，而且这个市场的前景很可观，将成为世界第一大消费市场，这是我们将来继续做好全球化，经营产业链很重要的一个优势。这个市场是面向全球的，可以成为东亚产业链的依托。

最后想强调一下，我们关注的焦点不是产业链会不会大规模外迁，我认为这是不可能的，迁移的成本太高，周期太长，跨国企业基本上不会做出这种选择。虽然美国在政治上很希望这样做，但企业会有自己的战略需要和选择，全球化也有自身的发展规律，不会完全围绕政治设计转。目前斗争的焦点是在产业链当中往高端的位置上走，这正是美国最担心的，也是他卡我们的原因，想把我们压制住，让我们永远处于微笑曲线比较痛苦的那一段，这样他才放心。我们下一步努力的核心就是要继续提升竞争力，继续向产业链中高端挺进，越往上走产业链的韧性越大，越往下走分工越细，对上游的依赖度越大。我们要往高端走，别人就不容易左右我们。  

对于机器人和人工智能对产业链的影响，我想补充两点。第一点，机器人不会完全替代人，人将来会转去做创造性更强的工作。未来的制造业与服务业日益融合，人在工作中需要的是创新才能。使生产活动与消费更加贴近，根据消费者个性提供产品和服务，需求更加灵活多样，随时可以用新材料，新工艺，比如3D打印等，实现个性化的产品与服务。产品的形式与内容高度可变，适应不同的对象。这些需要大量的新型劳动力，我们的人才要从这方面去培养。可重复的、标准化产品的生产将由机器承担。但是不会存在机器代替人的情况，而是各司其职，机器干原来人工干的简单的重复性和标准化的工作，人去从事高度可变的创造性的工作，我认为这是未来的发展方向。

第二，产业不能搞全产业链，一家独大，自己形成闭环，跟世界没有关系了，这可能会活的不错，但从别人那儿吸取不到营养。明朝、清朝有一段时期闭关锁国，那时候以为自己天下第一，不知道外面的发展速度比自己还快，那一代人可能活的还不错，但最终落后挨打。我们周边有十四个邻国，地缘环境复杂。而且，我们的能源等发展资源高度依赖进口，并没有达到闭关自保的条件。美国有两大洋作为天然屏障，资源丰富，或许可以搞孤立主义。我们只能走开放和全球化之路。产业链布局要有国际观，该出去的产业链，该分给越南的要适当分给人家，不需要高中低端，所有门类全占着，没有必要。我认为重点还是搞资源优化配置，我们尽量往高了走，就可以掌握主动权，在遇到危险的时候，有风云变幻的时候，我们就有更多的主动权。如果全都搞，全都自给自足也不符合构建人类命运共同体的精神，我们应当追求各美其美、美美与共，大家好才是真的好。