中国进出口银行副行长宁咏在国际金融论坛（IFF）第17届全球年会政策对话会：“WTO机制改革与未来的世界贸易体制”上的讲话。



很高兴受到邀请和大家探讨WTO改革以及世贸组织未来的一些问题。世界贸易组织在强化和完善世界多边贸易组织、规范国际贸易竞争规则和解决国际贸易争端等都发挥重要作用。当前WTO涵盖全球98%的贸易总量，从2001年到2009年，商业服务贸易出口额从1.5万亿美元增加到6万亿美元，全球贸易出口额也达到了9.62万亿美元。世界贸易组织的运营促进了世界经济发展，帮助全球数以亿计民众摆脱贫困，显著提升了其生活水平。

习近平总书记指出,“中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。”中国加入 WTO 以后，坚定不移推进对外开放，全面加强同多边贸易规则的对接，切实履行货物和服务开放承诺，为多边贸易体制有效运转作出了积极贡献。中国经济日益融入世界经济，同时也成为世界经济发展的重要引擎。到去年末，中国成为 120 多个国家和地区的最大贸易伙伴，连续 11 年稳居世界第二大进口国，中国的巨大市场为世界各国提供了发展机遇。

近年来单边主义和保护主义逐渐盛行，突出表现为贸易限制措施和规则滥用现象。疫情爆发以来，世界经济深度衰退，国际贸易和投资大幅度萎缩，WTO解决贸易争端的作用出现弱化趋势，因此需要进一步完善多边贸易谈判功能。随着世界经济的发展和贸易结构的改变，WTO相关制度已落后于世界经济发展的趋势。

多边体制是经济全球化和自由贸易的基石，非歧视、开放等多边体制的核心价值，为国际贸易创造了稳定、可预见的竞争环境，推进多边进程是实现贸易投资自由化、便利化的最佳渠道。推动 WTO 改革的核心在于坚持和完善WTO 多边贸易体制的基本属性，宗旨在于更好发挥 WTO 在全球多边治理体系中的积极作用。在当前形势下，迫切需要打破制约 WTO 发挥作用的因素，抓住改革重点，明确改革优先次序、时间表等具体议题，加快建设一个开放、公正、透明、符合世界各国共同利益的多边贸易体制。围绕这一核心，我 有三点建议:

一是完善机制。目前，作为 WTO 核心支柱的争端解决上诉机制，由于去年底到期离任的成员一直未能及时得到增补而陷入“停摆”，已经影响多边贸易体制的有效运行。要抓紧研究维护 WTO 争端解决上诉机制正常运转的应对方案，打破上诉机构成员遴选僵局，捍卫 WTO 的权威性和有效性。

二是强化纪律。WTO 规则中“国家安全例外”条款赋予成员方自由裁量权采取措施保护其“基本安全利益”，是必要的贸易制度安排，其初衷是好的，但也容易成为贸易保护 主义工具，已有个别成员无视多边规则，以“国家安全”为借口滥用这一条款。要加强对使用这一条款的通报纪律和多边审议，强化对不符合 WTO 规则的单边主义措施的监督约束纪律。

三是提高效率。近年来农业发展进展缓慢，而电子商务投资运行逐渐便利化。可以看到，WTO运行效率还有很大的提升空间。各个成员应积极探索、改进规则，优化决策程序。事实上，协商一致原则是WTO多边体制运行的基础。一旦协商一致原则被破坏，WTO的效力将会受到损害，因此应该以坚持协商一致原则。

总而言之，当前的WTO期待改革，但是这个改革并非另起炉灶，而是需要回归WTO以规则为基础的原则，以自由贸易为核心，以多边体制改革为根本，在求同存异的过程中获取具有建设性的成功。在这个过程中，中国可以充分发挥作用，展现作为东方大国在处理复杂问题时所独具的智慧。