能源转型委员会（ETC）主席亚代尔·特纳（Adair Turner）在国际金融论坛（IFF）第17届全球年会：“全球碳定价机制圆桌会议”上的讲话。



我给大家讲三点，分别为碳定价、碳体系和未来的展望。

英国的碳定价有两个要素，一个是从2005年，由欧盟成员国组成的交易机制。从2005年到2018年，建立了每吨25-30欧元的交易价格，但是2008年之后因为经济萧条，所以价格降低，当时是10欧元，一直到2018年都是这个水平。到2019年又上涨了，不同国家对于像新冠疫情政策应对不同，就阻止了价格的下跌，还是25-30欧元的水平。这个水平比如说能源行业，还有其他各个的行业，影响了是大幅削减的。

二是英国除了欧盟ETS体系以外，还有一个价格支持系统，该系统也把电力制造商加入进来。2013年时该体系中价格为16英磅，后来涨到18英镑。如果EUETS的定价是8欧元每吨，电力商还需额外付10英镑每吨。除了这两个体系的固定价格和收费标准，还有一些隐性的碳价格，如果把这些因素都考虑进来，实际价格会非常高。关于天然气的使用，我们没有征税。EUETS还有碳支持体系，会影响每个家庭用电费用，在中国和欧洲价格方面，氮气或者是其他的气，农业方面没有具体的规定。直到近期，EUETS的碳价格在5到10欧元每吨，影响非常有限，尤其在工业的中心行业。要考虑到EUETS，并不是去碳化的主要推动力量。真正主要的推动是可再生能源的使用，所以其使用有总量控制和拍卖系统，这是定价系统的第二点。

第三点，太阳能和风能的使用对碳定价系统没有很大推动力，但煤电发电到天然气使用的转化对该系统有推动作用。所以，煤电的消耗和碳天然气的消耗有一些改变。现在这种煤炭发电已大幅度减少，转向使用天然气发电。整体来看，英国基本没有用煤发电了，煤炭发电占英国发电总量仅为百分之几，很多煤炭发电厂都关了。

我手中的IPAD，可以实时显示英国的碳强度及电能来源：39%来自于风能，还有一些来自于生物发电、太阳能发电等。这个就是碳定价ETS系统和碳排放交易的影响。所以，我赞同的是一种混合的体系，既考虑到这些定量的目标方面会带来的一些波动，也要考虑最低的价格，考虑碳税的实施。所以，我们要有一个碳价的底价，要知道这个价格是否会跌到某个水平以下，如果企业认为在五年之内会经济萧条，价格会大幅度下降，就不会响应我们的呼应。二氧化碳的价格可能是25欧元每磅，还有更低的水平，这个水平在工业领域不会有太大的作用。在钢铁行业要实现去碳化，二氧化碳的价格要到17-18欧元每吨，从技术层面来讲怎么样实现去碳化目前还没有具体的方式，现在只能说尽量的提高碳排放的价格，促使相关方努力。

另外，英国希望2050年实现零排放，2035年在电力行业也要实现减排，还有关于居民领域的减排努力，都是实现去碳化，但还不确定政府怎样去做好政策的搭配。最近的一些报告显示，碳价应该要更高一些，实施力度更大一些。现在希望价格在2050年增加到50英镑就是65欧元左右，2030年再进一步增加，到时候可以在全国范围内实施，尤其是工业领域，要取消免费的补贴和额度。其他的国家如果没有实施同样的标准，至少考虑在欧盟范围内要达到一定的统一。如果只有我们一个国家，其他国家不这样做，最后也难有很大的影响。所以，碳价其他政策也很重要。比如说风能领域，英国部长提到2030年风能大力的发展，到时会有一些能源的拍卖等，也会禁止一些内燃机的使用。对行业包括工业，发出一个清晰的信号。需考虑各种各样复杂的决定，及在各个行业里面如何更好、更有力度的执行这些政策。我希望在英国设计新的体系时候，可以更好地去考虑这些因素。