清华大学能源环境经济研究所执行所长张希良在国际金融论坛（IFF）第17届全球年会：“全球碳定价机制圆桌会议”上的讲话。



我非常高兴参与今天的圆桌讨论，想借此机会跟大家分享一下中国碳排放市场的交易情况。

中国的碳排放协定系统覆盖了很多行业，尤其是一些能源密集型行业，全国的碳排放项目中，72%的排放量都进行了管制和规范。以下介绍中国碳排放交易体系覆盖的行业和领域，尤其是二氧化碳的情况。根据中国碳市场现在的设计，虽然非碳排放气体没有规范，但可以看到全国的碳排放交易体系中，相当数量的碳排放被规范。以下是中国碳排放交易体系2020年建设的一些亮点：

第一，发布了关于总量限额和配额分配的指令文件。该文件是征求意见稿，尤其对于碳排放交易体系的实施有非常重要的实践意义。

第二，规定对碳排放数据的汇报和核实内容组成。此部分覆盖了8个行业，包括水泥、工程、化学等行业。

第三，在注册和交易制度的建设方面，也有一些进展。据我观察，这个体系在2021年上半年，就可大致建设完成，所以预期从2021年上半年开始，实际的交易行为将陆续展开。

第四，立法也做出了努力。国务院出台了一些关于规范排放交易体系的文件，该文件大概明年就会发布。文件具有法律效力，对全国的排放交易体系可奠定良好的法律基础。

高层领导对推动全国碳排放交易体系的建设非常重视。包括副总理韩正，在10月13日视察、调研经济环境部时，也讲到要加速全国碳排放交易体系的建设。现在的碳排放交易体系，为实现低碳能源转换和2060年的碳中和目标来讲，奠定了基础。要实现习近平主席提出来的2060年碳中和的目标，需要激烈的突变，也就意味着目前的化石能源需被可再生能源和非化石能源来替代。这对碳制定一个基准的价格，在“十四五”规划（2021-2025）期间具有很大的参考价值。

此外，还需注意国际合作对碳排放的重要性。第一点，我们需要去解决一些主要障碍，非常希望能够达成一个国际协议。第二点，需要去加强发展中国家的建设能力。与欧盟国家、与其他发展中国家的合作有助于全球的碳市场建设，都是非常重要的。希望中国和欧盟也可以携手帮助其他发展中国家，共建全球碳排放交易市场。第三点，应该大力发展信息技术、增强创新能力。