经合组织(OECD)税收政策管理中心税收与环境组组长 Kurt Van Dender 在国际金融论坛（IFF）第17届全球年会，“全球碳定价机制”圆桌会议上的讲话。

 

 

欧盟的碳排放交易体系中，发电和其他的一些行业，碳排放占到50%以上，成员国也有大的碳排放量。其中一个核心政策，名为“有效碳价”，即“EU 23”框架下，欧盟成员国要遵守的一个碳价标准。这些实施了该政策的国家，都是按ETS碳排放交易体系执行的，所以也会征收碳税。碳税其实很多都是跟能源相关的。比如说在电力领域，大部分的碳价标准都是根据ETS来执行，还存在没在ETS下覆盖的。

 

这些定价的信号是怎么来的？现在欧盟很多国家通过立法去审视碳定价，也在考虑一些调整方法。碳价的制定方面，现会纳入能源效率等因素，综合考虑碳价的影响机制。ETS要扩大到交通领域中应用，影响因素会有所体现。这是ETS框架下的碳价格，是一个长远的价格走势，它短期、长期都存在波动。2018年推出了一个机制就是为了确保市场流动性。所以，碳定价市场是一个流动性的市场机制，自2018年后碳价有明显上升，虽后期存在下降，但下跌时间较短，这就是“EU ETS”的部分运作机制。

 

以下通过讨论碳价格的波动，来验证“EU ETS”是否起到降低碳排放的作用。市场中，2018年、2019年欧盟碳排放的价格从6欧元涨到25欧元，这导致了碳排放量有降低。英国的碳价从2018年的7欧元增长到的10几欧元，也导致了碳排放量下降，可以看出如果把价格提高10%左右，碳排放量下降较明显。所以“EU ETS”框架是有作用的。现在开展了一系列研究，论证从长远来看，“EU ETS”框架可以降低碳排放量，降低二氧化碳的排放。这就是从学术研究角度来提供的一些“EU ETS”有效的证据。

 

总结一下，2019年欧盟的ETS碳价，都能够支持价格发现机制。碳价增长了10%左右，碳排放量也有降低，可再生能源的使用也更普遍。各个行业可能还需要更多地引入该机制，开展应用，同时也兼顾政策考量。

 

关于市场的展望，ETS是否对去碳化有效。比如在欧洲，关于去碳化的政策，ETS确实在政策层面有效。这是ETS的作用之一，虽然欧盟和中国可能存在不同情况，但目前还没找到其他替代措施。还有碳定价的一些机制，也需确保政府在政策层面做出支持。免费的许可机制，未来也需消除。我们知道ETS不是一个完美的方案，之前有文章称法国一个知名经济学家认为ETS是一个偏激的机制，但事实并非如此。它是气候政策方面的主流机制。

 

当前，经济学家也很关注碳排放、碳定价机制方面的内容。所以，这意味着我们的努力取得了重大进展。碳定价机制现已进入到宏观经济、微观经济领域中，相关问题，如ETS收入应如何使用等都得到了探讨。现在欧盟正考虑的碳定价、碳排放各个方面的内容已证明碳定价是一个气候政策的工具，同时对微观经济、宏观经济等领域，它也已经成为不可或缺一部分。