由国际金融论坛（IFF）、中国国际贸易促进委员会以及广州市人民政府联合主办的国际金融论坛(IFF)第18届全球年会（F20峰会）于12月3至5日在广州举办。本届年会以“全球挑战下的可持续发展：竞争、变革、合作”为主题，深入探讨新冠肺炎疫情、气候变化等全球挑战对国际经济、金融的影响，积极寻找完善全球经济治理的路径和举措，为世界经济复苏、全球可持续发展和构建全球开放共赢新格局建言献策。

在4日下午举行的IFF报告会（1）上，联合国副秘书长兼亚太经社委员会执行秘书阿尔米达·阿里沙赫巴纳发表主旨演讲，具体有关内容汇总如下：

我们的世界在过去两年来，都在经历前所未有的全球公共卫生危机，以及随之而来的破坏性经济危机。除了新冠肺炎疫情外，亚太地区还持续遭受着因气候变化而加剧的自然灾害的威胁。气候变化加剧了自然灾害的威胁，这些灾难让我们认识到在经济和非经济危机面前，我们是多么脆弱。

2020年亚太经济体地区经济体收缩了约0.6%，这是几十年来该地区最糟糕的经济表现。尽管该地区今年将恢复6.7%的经济增长，但各国的复苏情况并不均衡。根据亚太经社会的数据估计，该地区有8900万人可能重新陷入极端贫困之中。由于疫情对穷人和其他弱势群体造成伤害更大，以及获得新冠疫苗的机会不均等，从而进一步加剧了国家内部以及国家之间，业已十分严重且仍在不断加剧的经济不平等。

在这种情况下，为了建设一个更美好的未来，亚太经社会《2021年亚洲及太平洋经济和社会概览》（Economic and Social Survey of Asia and Pacific 2021）提出了一揽子计划， 旨在提供普遍的社会服务，缩小数字鸿沟以及加强气候和清洁能源行动。据我们估计，这些一揽子计划可以帮助该地区减少近1.8亿的贫困人口，减少约30%的碳排放，并促进该地区的发展。从长远来看，有希望提高经济增长10%以上。然而，鉴于这些计划的高成本和政府收入的萎缩，实施这些计划可能会破坏本地区一些发展中国家的公共债务可持续性。

还有一个令人担忧的情况是，融资逐渐远离可持续发展所需要的融资方向。而融资是实现可持续发展目标和履行《巴黎协定》的国家自主贡献所必需的。亚太国家还是应进一步强化自己的财政政策，避免过早地进行财政改革，这样才能够在短期尽快克服不断延迟的经济复苏，并带来长期的繁荣。

从长期来看，很有可能会严重地影响联合国可持续发展目标的落实和达成，这要求政府必须要执行强有力的措施。这些措施包括遏制和调整非发展性支出，进行税收改革，向直接累进税、财富税和财产税倾斜，提高公共债务的效率，以及使用创新的债券工具，如离岸公共债券。其他有效的方法是绿色债券和债务转换促进发展，这些方法特别有价值，因为它们不仅可以提供额外的融资，而且还直接支持可持续发展目标的实现。 

联合国秘书长强调，有必要制定一项战略计划，使更多的国际资金流向发展中国家。联合国秘书长的建议主要有以下两个方面的内容。

一是关于国际货币基金组织最近发行的6500亿美元特别提款权。问题是这类资金支持很多流向了并没有需求的国家，因为国家配额分配是由发达国家主导的。因此，联合国秘书长呼吁将未使用的特别提款权，大量重新分配给有实际需要的脆弱国家，包括中等收入国家。

二是继续暂停债务和实际减免债务。有必要将20国集团（G20）的 “暂缓最贫困国家债务偿付倡议”（DSSI）延长到2022年。此外，DSSI应该扩展到低收入国家和政府双边债务之外，并考虑减少债务存量的方案。在这方面，全球经济委员会宣布的“债务处理共同框架”在某些方面超越了G20的DSSI，因为它允许实际的债务减免。然而，就目前的情况来看，这些倡议是不够的，因为有许多不符合 “低收入”条件而受疫情冲击严重的国家，没有资格获得援助。

为了支持这些建议的实施，亚洲和太平洋地区的发展中国家应该更积极地参与债务谈判。 在这种情况下，有人建议设立一个主权债务论坛，让不同的债权人、债务人和其他利益相关者尽早参与其中。应根据及时、有序、有效和公平的解决原则分担责任，以及恢复公共债务的可持续性，以提高各国实现可持续发展的能力。

作为既不是债务人也不是债权人的开放和包容性平台，亚太经社会等区域经济委员会可以支持成员国之间的讨论，以建立一个区域性的可持续发展目标。这场大流行病为我们提供了一个机遇，让我们有机会重新审视、思考我们的政策和战略，并将财政和金融资源与可持续发展相结合，这将给未来带来巨大的红利。