6月7日下午，2020第8次国际金融论坛（IFF）云端研讨会召开，邀请全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长、国务院发展研究中心原副主任刘世锦作题为“疫情后中国经济形势及两会经济政策解析”的报告。刘世锦副主任围绕“两会的经济政策”“当前中国经济形势、中国恢复经济发展的结构性潜能”“如何补齐中国创新发展的短板”三方面，做了信息量很大、很有启发性的报告。

一、两会的经济政策

刘世锦副主任认为，虽然今年的两会会议时间缩短，流程精简，但是内容丰富，而且要求更高。关于两会中的经济政策，他就经济刺激政策规模、经济增长目标、国债使用方式三个方面进行了政策解析。

为应对疫情影响，今年的政府工作报告提出特别财政政策, 刘世锦副主任总体评价：大概11万亿左右的刺激规模，比起欧美国家不算大，与往年相比是超常规。对于货币政策，他也指出，当前中国的货币政策还在一个正常范围内，中国没有搞过低的利率、负利率，也没有搞量化宽松政策，说明中国在财政货币政策方面还有很大的空间。刘世锦副主任强调这次疫情对经济冲击有很大不确定性，要看得长远一点，中国经济刺激政策“子弹不要一次打完”。因为现在疫情还没有结束，中国总体控制住了，其他国家疫情还在发展，而且还有第二波疫情再来的可能性。

关于经济增长目标，今年政府工作报告没有提经济增长的具体指标，但是提出了就业指标，还提了一些经济增长质量和结构性指标。如何看待这种宏观经济指标的改变？刘世锦副主任认为这是一个积极的变化，他建议这种做法可以长期化，从国家层面可以不再提经济增长速度的指标，只提就业指标以及一些关于经济高质量和可持续发展的要求，在省级层面上，可以提经济增长速度。这是一种国家经济治理理念和思路的转变。

关于国债使用方式，刘世锦副主任建议应利用这次国债使用的机会建立扁平式、直达式的中央政策，减少环节，直达基层、个人。因为有数字化技术，以后这方面应该更多开展，让中央政府惠民政策不跑冒滴漏。

二、当前中国经济形势、中国经济发展的结构性潜能

尽管中国经济受到疫情冲击，但刘世锦副主任认为中国经济基本面并没有伤筋动骨，因为中国经济有“六个没有变”：仍然处于重要机遇期没有变；产业结构升级，城市圈、都市圈发展没有变；扩大中等收入群体，形成世界最大内需市场没有变；立足科技进步，推动创新发展和绿色发展没有变；建设高标准市场经济体系，深化改革，激发市场活力、竞争力没有变；坚持对外开放、推动经济全球化在曲折中前进没有变。

在当前经济形势下，中国经济的下一步增长要靠什么？刘世锦副主任认为，除了实行恢复、救助的宏观政策外，还需要利用好中国具有的结构性潜能。他指出：都市圈和城市群的加快发展是中国今后十年经济增长最大的结构性潜能。中国经济自改革开放以来一直在增长，从工业化到城市化，不同阶段内容差别很大。最近几年特别显著的一个特点，就是都市圈和城市群加快发展，农民大量涌入城市，小城市人口向大城市迁移。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等省会城市圈的扩大，武汉、合肥、成都、西安、郑州等城市群增多。刘世锦副主任认为，这些都市圈将是中国经济增长潜能最大的地方。

对于如何建设都市圈，他建议需要在农村土地制度、农村社会保障体系、防止腐败行为的政策措施、农村基层治理结构、国土空间规划形成机制和创新都市圈建设的体制机制六个方面深化改革、调整政策，这样都市圈才能加快发展，成为驱动中国经济发展的新动能。

三、如何补齐中国创新发展的短板

近期，受疫情影响，逆全球化思潮涌起，人们看到目前产业链和技术链布局的风险，全球产业链将会有所调整，有人提出产业和技术备胎，避免产业和技术过度依靠某些发达国家。刘世锦副主任认为，在这种情况下中国也需要制定一个备胎战略、搞备胎技术，以提高全球竞争力。他认为在备胎战略中，中国最大的短板在高水平大学教育和基础研发方面。如果不把这个短板补上，创新到一定程度就没有后劲了，要成为一个真正的创新型大国是不可能的。刘世锦副主任建议，应像当年办经济特区一样，创办一些高水平大学和基础研究的特区，打破体制机制不合理约束，在招生、人员聘用、项目管理、资金筹措、知识产权等方面执行一些特殊的体制和政策。此外，更重要是未来还要推动创新要素流动，在中国要形成若干个区域创新中心，只有建立更多像北京、杭州、深圳这样的创新中心，才能更好地补齐这一短板。

中央电视台《对话》栏目主编刘星主持报告会，中国自然资源学会监事长、国务院发展研究中心社会发展研究部原巡视员林家彬介绍刘世锦主任简历。IFF学术委员、亚洲开发银行合规监管委员会主席唐丁丁，国家发改委应对气候变化战略研究和国际合作中心原主任、扎耶德未来能源奖终身成就奖获得者李俊峰，全国三八红旗手、中华女投资家联谊会主席许莉，IFF学术委员、武汉大学经管学院院长宋敏等，就疫情后恢复的经济绿色增长、国外超常规财政与货币刺激政策的后遗症、疫情后中国能源转型以及对于在美国股市上市中国公司造假中国政府态度，还有当前社会非常关注的“地摊经济”问题，与刘世锦主任进行了充分、深度地互动交流。IFF学术委员、九三学社中央参政党理论研究中心主任、中国发展战略学研究会副理事长王元丰做会议总结，来自全国各地的领导干部、专家学者等70余人参加会议。