由国际金融论坛(IFF)、欧洲碳定价工作小组和美国保尔森基金会联合举办的全球碳定价会议（第15期）于巴黎时间6月28日下午举行。会议旨在通过推动加强甲烷的监管、提升业界的经济科技能力助力甲烷减排。本次会议的成果将会为《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方会议（COP28）的成功举办奠定良好的基础。

       欧洲碳定价工作小组主席 埃德蒙·阿尔方戴利（Edmond Alphandéry）主持会议，法国宪法委员会主席、COP21主席、法国前总理洛朗·法比尤斯（Laurent Fabius）作为会议特邀嘉宾致辞。来自中国、欧盟和美国的30多位国际组织高级官员、政策制定者和学者参加了本次会议。
本次会议包含三个环节，第一个环节的主题是“化石能源行业甲烷减排的现行框架”；第二个环节的主题是“不同国家和地区对甲烷减排采取的方法”；第三个环节的主题是“激励化石能源行业甲烷减排的全球方案”。

       在会议的第一个环节，气候与清洁空气联盟高级研究员Dan McDougull、联合国环境规划署国际甲烷排放观测站（IMEO）全球顾问Roland Kupers以及国际治理与可持续发展研究院院长Durwood Zaelke，分别作了主旨演讲。

       Dan McDougull演讲的主题是：气候与清洁空气联盟(CCAC)的相关工作以及如何加强全球甲烷承诺。Dan McDougull首先介绍了目前涉及甲烷的法规和政策情况，指出目前有部分议定书已经对甲烷减排做出了规定，例如《京都议定书》《巴黎协定》等。《蒙特利尔议定书》中虽没有甲烷相关具体内容，但是应参考其内容和执行经验，对甲烷的减排做出规定。另外，目前各地已有很多限制甲烷排放的政策和规定及甲烷减排的措施和行动（官方和民间都有），其中不少是直接针对油气行业的。甲烷减排目前仍然存在很多问题，例如没有统一的甲烷排放测量手段、行业内部进展缓慢且不均衡、各国政府的管制方式差距很大、现有技术和标准没有完全应用等，再加上甲烷排放持续上升，故此我们必须更好地针对甲烷排放提出合理建议。在三个方面需改进：出台更合理的监管措施、更好地对减排责任进行区分、根据合规程度向企业发放奖励。

       Roland Kupers演讲的主题是：为什么测量是关键以及如何在甲烷减排全球行动中与国际甲烷排放观测站（IMEO）密切合作。Roland Kupers从三方面分享了一些甲烷减排的实践工作经验。第一，区分甲烷和二氧化碳。因为甲烷和二氧化碳对环境和人群的影响是完全不一样的，所以首先必须对这两种气体加以区分，才能更好地达到监管的目的。第二，寻找合作性解决方案。最优先的不是寻找解决问题的新方法，而是在已有的框架中寻找问题、查缺补漏。第三，数据革命。目前收集甲烷排放数据的方式存在很多问题，必须先解决系统性问题，才能推进减排。解决数据问题，必须要把目光集中在每一个执行人身上，这也是目前我们在推进的工作。我的建议是，应该多多借鉴其他温室气体减排的经验，寻找问题并解决问题，才能更好地达到甲烷减排的目的。

       Durwood Zaelke演讲的主题是：推动COP28关键成果，达成有约束力的油气行业甲烷减排国际协议。Durwood Zaelke表示，目前应对气候变化已经到了刻不容缓的地步，我们必须要抓紧时间、高效地抑制气温升高。把甲烷的相关政策纳入《蒙特利尔议定书》是解决问题的一个方法，但哪怕无法做到这一点，也完全可以参考《蒙特利尔议定书》的经验、形式。例如，“共同但有区别的责任”这一说法的提出、发达国家和发展中国家的责任平衡、发展中国家的资金援助等等。未来，必然会有甲烷减排议定书的提出，目前很多国家、国际组织都已经在往这方面努力。事态紧迫，最好在COP28上提出甲烷减排议定书。另外，在COP28上，希望成立一个油气企业联盟，并且筹集资金援助发展中国家、推进甲烷减排。

       在会议的第二个环节，欧盟委员会能源总局副局长Matthew Baldwin、美国参议院环境与公共工程委员会主席办公室Laura Gillam以及IFF学术委员、亚洲开发银行前首席气候变化专家吕学都，分别作了主旨演讲。

       Matthew Baldwin演讲的主题是：欧盟如何应对来自油气进口的主要（间接）排放源。Mr. Baldwin强调，在短期内降低甲烷排放将对气候条件很有裨益，而气候问题中经常被忽视的就是加强全球能源安全供应。首先，自2000年以来，石油和天然气生产周期中的甲烷排放量一直在不断上升。如果能在2030年前将甲烷排放量减少30%，到2050年就能将全球变暖幅度降低0.3℃。在能源安全供应方面，2021年由燃烧及排气所产生的废气量已经达到天然气总消耗量的60%以上，如果这部分气体能得到有效利用，将有助于提高市场能源供应的流动性、降低能源价格。Matthew Baldwin 说：“我们支持将天然气作为能源转型的过渡型燃料。”欧盟的甲烷减排相关法规推动了化石能源的最终淘汰，未来相关经营许可的申请也会加入附带条件，以推动减少包括化石能源在内的所有领域的甲烷排放。目前，欧盟正与美国以及其他国家一起研究更加强有力的国际MRV机制。世界需要采取新措施来解决甲烷排放问题，最终淘汰化石能源使用，但同时也需记住为实现可再生能源以及能源效率的目标愿景，我们必须推行有效的MRV机制，提高数据透明度。

       Laura Gillam演讲的主题是：美国甲烷减排与《通胀削减法案》和甲烷减排计划。Mrs. Gillam提出，去年美国国会通过了《通胀削减法案》，该法案拨款3690亿美元用于能源安全和气候投资，其中很大一部分用以税收抵免。除此之外还向各州提供资金用于制定气候规划、采取适用于各州的气候行动以及为清理美国港口提供资金等，还将30亿美元投入环境正义领域。美国通过激励措施推动甲烷排放费落地，为一些尚未投资甲烷减排的行业提供缓冲，帮助企业加强监测，解决遗留的污染问题。美国拟于2024年开始征收甲烷排放费，石油和天然气产业需对其排放进行追踪，并向环保署报告；2025年将根据2024年产生的数据征收费用，并依次类推，此部分收入将用来支持相关激励措施。据预计，到2030年，该计划将减少1500万吨二氧化碳的排放，而激励计划和灵活性将是该计划成功的关键。

       吕学都演讲的主题是：中国如何应对甲烷排放。吕教授介绍了中国近两年在降低甲烷排放方面所采取的政策措施以及在进一步降低甲烷排放方面所面临的三个挑战。第一，中国能源系统的CH4排放主要来自煤炭开采，与欧洲和北美地区CH4排放主要来自油气，较集中、易于控制不同，中国CH4回收利用难度和成本非常高。第二，煤矿直接排放到大气中的CH4浓度低于1%，其中80%左右的CH4极难回收利用。现有的低浓度甲烷回收技术成本高、回报低，难以吸引更多的投资。第三，中国面临着CH4排放数据、CH4减排政策法规、CH4排放回收技术和设备缺乏等方面的挑战，因而迫切需要开展低浓度CH4回收利用技术创新以及融资激励政策创新，以促进低浓度煤矿CH4回收利用。对此，吕教授提出了几点建议：制定并创新有利的政策环境；鼓励低浓度甲烷回收利用技术开发和创新以提高投资回报；创新气候融资产品和工具以调动更多低成本资金支持甲烷的回收；国家碳排放交易体系(ETS)应尽早覆盖CH4回收利用项目，以确保该项目能够获得减排额度并进入碳交易体系。

       在会议的第三个环节，国际货币基金组织(IMF)财政事务部经济学家Nate Vernon作了主旨演讲，清洁空气工作组甲烷污染预防活动负责人James Turitto、国际能源署能源与环境政策分析师Tomás Bredariol、TiLT资本CEO  Nicolas Piau、道达尔能源战略与气候总监Romaric Roignan 、OGCI 战略与政策项目经理Pietro Mezzano，也参加了讨论并发言。

       Nate Vernon演讲的主题是：如何减少甲烷排放。Nate Vernon的演讲基于IMF财政事务部近期发表的工作报告，聚焦化石能源行业减少甲烷排放的财政政策工具和分析结果。Nate Vernon表示，为甲烷定价是减少甲烷排放的最具成本效益的手段。灵活性对化石能源行业的甲烷尤为重要，因为不同项目和公司的减排成本和选择可能会有很大差异。甲烷定价机制原理也与碳定价的基本原理非常相似。关于执行，政府需要能够监测资产类的甲烷排放，技术进步降低了这样做的难度。一种做法是根据企业记录的排放量缴纳税款，这是挪威采取的方法，并已经在多地应用；还有一种替代方法，即使用默认排放因子来测量排放量，该因子随着一些可观察到的项目特征的变化而变化来反映排放强度。甲烷对排放和经济成本影响的分析结果是，通过衡量每吨2000美元甲烷费用的影响，估计到2030年化石能源甲烷排放量可减少约50%。每个国家因甲烷费用产生的经济效率成本相对较小，但少数国家的成本可能较大，尤其是那些煤炭依赖程度高的国家，其减排成本要高得多。

       James Turitto发言认为，要加快推出对油气公司甲烷减排的监管，监管政策不用等到获得准确数据验证后才实施；需要达成跨国尤其是双边协议推进油气公司减排；减排承诺需要结构化、制度化，在美国、欧盟等全球领导者的推动下发布部长级宣言；应在几年内分行业设定减排目标。

       Tomás Bredariol表示，在国际能源署2050年净零排放（NZE）情景中，到2030年，与能源相关的甲烷排放量下降约75%（其中三分之二减排由油气行业贡献），占与能源相关的温室气体（GHG）总减排量的15%以上。到2030年，实现这些减排需要超过750亿美元的累计支出。油气行业进行甲烷减排是在整个经济中减少温室气体排放最便宜的选择之一，到2030年甲烷减排的平均成本低于5美元/吨二氧化碳当量。估计约有150亿至200亿美元总支出，需要特别关注以确保有充足的资金来源。

       Nicolas Piau发言指出，油气公司目前拥有的监测技术和资金足以支撑减排，因此不应拖延；2022年化石能源行业补贴创下了1万亿的历史记录，因此必须改变政府补贴、油气行业收割利润的现状；建议保险业对未履行甲烷减排的油气企业提高保费，以此促使油气企业尽快采取有效减排行动。

       Romaric Roignan表示，支持COP28主席致力于推动全球产量70%～80%的油气企业承诺净零排放的努力；联合国环境署的甲烷监测、报告、减排框架（OGMP 2.0）是非常准确的机制，能改善监测和帮助找到甲烷减排路线图。

       Pietro Mezzano发言说，油气行业气候倡议组织（OGCI）的12家成员公司引领油气行业减排、带动行业采取气候行动。 OGCI更新了2025 年上游业务碳排放强度和甲烷排放强度目标。OGCI使用卫星技术来识别甲烷排放，已在哈萨克斯坦、阿尔及利亚和埃及开展试点项目，希望在2030年实现常规火炬零燃放。