08. 2024年版外资准入负面清单发布，制造业限制“清零”

09. 三部门：拟允许在北上广等地设立外商独资医院

根据联合国贸易和发展组织的一份新数据，自2010年以来，全球公共债务几乎翻了一番，2023年达到了创纪录的97万亿美元。

报告表示，不断上升的利率进一步加大了政府预算的压力，特别是在发展中国家。

目前，超过33亿人生活在那些债务利息支出超过教育或医疗支出的国家，这突显了准确和及时获得债务数据的迫切需求。

数据显示，相比于大多数发展中国家，大多数非洲国家在债务利息支付上的支出超过了对健康的投入。其次，一些非洲国家的债务利息支出是卫生支出的六倍，这突显了债务对非洲大陆的发展构成了重大挑战。

最新数据同时显示，拉丁美洲和加勒比地区的公共债务与国内生产总值的比率平均为73.7%，这些国家将国内生产总值的4.4%用于债务利息支付。这一金额占政府收入的14.7%，几乎与教育支出和医疗支出相等。

联合国贸易和发展组织与联合国各区域经济委员会合作开发的《世界债务信息图示》，为政策制定者、研究人员、记者和公众提供了可获取的数据，有助于他们应对全球、区域和国家债务的复杂性。

该信息图示覆盖了188个国家的18个关键指标，允许用户评估当前的债务状况，与全球其他地区进行比较，并观察一段时间内的变化。（来源：联合国网站）

国际劳工组织近日表示，高度工业化经济体中薪资缩水的全球趋势，可能受到自动化和人工智能等工作场所技术创新的推动，尽管这一现象可能是暂时的。

劳工组织副总干事德雷克表示，全球劳动力收入份额，即全球总收入中归劳工所有的比例，正在缩小。这意味着，尽管劳工们为全球经济增长做出了贡献，但他们从中获得的份额却在减少。

她强调，这种情况需要改变，因为它正在加剧不平等，这将对劳动人民产生不成比例的影响。

在一份有关全球就业的定期更新报告中，劳工组织引用了来自36个国家的数据，指出从2019年到2022年，全球总收入下降了0.6个百分点，而此后一直保持平稳。

这一看似不太显著的收入下降，实际上代表了每年约2.4万亿美元的收入缺口，这与2004年至2024年期间长期收入下降1.6%的趋势相一致。

劳工组织表示，近40%的收入下降发生在2020年至2022年新冠疫情大流行的三年期间。同时，数据显示，尽管过去二十年生产总值有所增长，但收入增长却未能跟上。

劳工组织数据生产与分析部门负责人卡普索斯表示，从2004年到2024年，全球工人的每小时产出增加了58%。

他指出，这是一个非常积极的趋势，产出增加显著，但同期收入仅增长了53%。

他说：“在此期间生产率增长和劳动收入增长之间存在5个百分点的差距——这导致了劳动收入份额的下降。”

劳工组织最新的《全球就业与社会展望》报告指出，如果没有政府政策干预，生成式人工智能取得的突破可能会“对薪资水平施加进一步的下行压力”。

卡普索斯强调，各国必须努力减少这些不平等现象，以符合国际公认的可持续发展目标，特别是在全球经济前景疲软的背景下。

劳工组织建议各国政府根据可持续发展目标，确保在2030年之前克服不平等加剧的趋势，包括为工人提供普遍的社会保护和体面的最低工资。（来源：联合国网站）

联合国秘书长古特雷斯近日在上海出席人工智能和能力建设研讨会上表示，人工智能能力集中在几个国家的少数几家强大的公司手中。太多的国家在获取人工智能工具方面面临巨大挑战。要真正利用人工智能的潜力，则需要国际合作和团结。

古特雷斯指出，我们正处在一个关键时刻。人工智能正在飞速发展，以我们刚刚开始理解的方式改变着我们的世界。然而，我们面临着一个严峻的现实：人工智能机遇的分享并不均衡。

古特雷斯指出，必须尽快缩小发展中国家在人工智能方面的差距。他同时表示，人工智能带来的风险同样参差不齐。

他强调，如果没有足够的防护措施，人工智能可能会进一步加剧不平等和数字鸿沟，并对最弱势群体造成不成比例的影响。

他表示，为了全人类的利益，必须抓住这一历史机遇，为人工智能的包容性治理奠定基础。

最新的研究显示，人工智能可以帮助加快实现近 80% 的可持续发展目标。古特雷斯希望人工智能可以帮助拯救可持续发展目标，并迎来一个更持久、更公平的未来。

古特雷斯指出，在建设人工智能能力的同时，还必须开发共享知识和数字公共产品。

他强调，不同国家和地区互联互通的人工智能中心可以加快人工智能的发展，促进数据的多样性和包容性，促进合作而不是竞争。

他表示，目前各国政府正在就《全球数字契约》进行谈判，以期于本月在纽约举行的联合国未来峰会上通过。他透露，拟议中的契约包括了关于人工智能治理和能力建设的新建议。

他表示，联合国人工智能高级别咨询机构也将于本月发布其最终报告。其中提出的一系列建议包括：创建一个人工智能能力发展网络，以将人工智能中心连接起来，特别是为发展中国家提供专业知识和培训数据；为可持续发展目标设立一个全球人工智能基金；建立一个全球数据框架，使当地的人工智能生态系统能够蓬勃发展。

古特雷斯表示，联合国在促进数字合作、支持全球人工智能模式和人才交流方面具有得天独厚的优势。最近联合国大会根据中国提案做出的决定，就体现了联合国的这种能力。

他指出，事实上联大已经就此通过了两项决议：一是中国主导的关于为加强人工智能能力建设而开展国际合作的决议；另一项则是美国提出的关于促进安全、可信和包容的人工智能系统的决议。

他敦促人们共同促进合作性人工智能，并参与到蓬勃发展的伙伴关系中来，为人工智能治理与合作开发创新、包容的工具，为所有人建设一个更可持续、更公平的未来。（来源：联合国网站）

联合国欧洲经济委员会在 9 月 7 日“国际清洁空气蓝天日”到来之际，呼吁加倍努力减少空气污染，使空气变得更加清洁。

众所周知，空气污染对公众健康、生态系统、气候以及经济造成了巨大负担。 据世界卫生组织估计，全球每年有 700 万人的死因同空气污染有关。 

40 多年来，联合国欧洲经济委员会《远距离越境空气污染公约》缔约方之间的合作取得了显著成果：排放量大幅减少（泛欧地区和北美自 1990 年以来减少了 50-80%），人们的预期寿命延长 1 年，每年 60 万人的生命得到挽救。《空气公约》还支持采取综合方法，同时应对一些对空气和气候都有害的污染物，以便采取清洁空气和气候行动。 

联合国欧洲经济委员会《远距离越境空气污染公约》于1979 年通过。多年来，该公约通过八项议定书得到扩展，确定了缔约方为减少空气污染物排放而应采取的具体措施。该公约有 51 个缔约方，涵盖北美和几乎整个欧洲大陆。 

2022 年，一份关于《空气公约》最新议定书——《减少酸化、富营养化和地面臭氧议定书》（或称《哥德堡议定书》）有效性的报告显示，虽然实现了减排，但对人类健康、生态系统和物质的破坏依然存在。因此，缔约方在 2023 年做出了一项开创性的决定，即修订《哥德堡议定书》，预计这将进一步加强该地区减少空气污染的努力。

最新研究表明，投资于清洁空气治理的政策非常重要。报告显示，“一切照旧 ”不是一种选择，因为它比额外投入治理空气的政策要昂贵 25 倍。据估计，最佳空气污染策略的平均成本为国内生产总值的 0.01%-0.02%，而在泛欧地区和北美的 56 个国家中，近一半（26 个）国家目前因空气污染对健康、生态系统和经济造成的金钱损失相当于国内生产总值的 5%以上。至少有 6 个国家的损失超过国内生产总值的 10%。损失成本的最大部分是预期寿命的缩短，其次是发病率成本（如住院、病假、药费）和对生态系统的破坏，这意味着，加大清洁空气行动的力度可以挽救生命和节省金钱。（来源：联合国网站）

针对荷兰近日宣布将扩大光刻机出口管制范围，商务部新闻发言人回应称，中方注意到相关情况。近来，中荷双方就半导体出口管制问题开展了多层级、多频次的沟通磋商。荷方在2023年半导体出口管制措施的基础上，进一步扩大对光刻机的管制范围，中方对此表示不满。

商务部发言人表示，近年来，美国为维护自身全球霸权，不断泛化国家安全概念，胁迫个别国家加严半导体及设备出口管制措施，严重威胁全球半导体产业链供应链稳定，严重损害相关国家和企业正当权益，中方对此坚决反对。

商务部发言人说，荷方应从维护国际经贸规则及中荷经贸合作大局出发，尊重市场原则和契约精神，避免有关措施阻碍两国半导体行业正常合作和发展，不滥用出口管制措施，切实维护中荷企业和双方共同利益，维护全球半导体产业链供应链稳定。（来源：新华网）

经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部于2024年9月8日发布第23号令，全文发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》同时废止。

2024年版全国外资准入负面清单限制措施由31条减至29条，删除了“出版物印刷须由中方控股”，以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”2个条目，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。

国家发展改革委将会同商务部等部门、各地区，深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实好2024年版全国外资准入负面清单，确保新开放措施及时落地。对负面清单之外的领域，按照内外资一致原则管理，给予外商投资企业国民待遇。同时，坚持统筹开放和安全，扎实做好风险防控工作。（央视新闻）

据商务部网站消息，商务部、国家卫生健康委、国家药监局联合发布《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》指出，为贯彻落实关于扩大自主开放的决策部署，引进外资促进我国医疗相关领域高质量发展，更好满足人民群众医疗健康需求，拟在医疗领域开展扩大开放试点工作。

生物技术领域，在中国(北京)自由贸易试验区、中国(上海)自由贸易试验区、中国(广东)自由贸易试验区和海南自由贸易港允许外商投资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，以用于产品注册上市和生产。所有经过注册上市和批准生产的产品，可在全国范围使用。拟进行试点的外商投资企业应遵守我国相关法律、行政法规等规定，符合人类遗传资源管理、药品临床试验(含国际多中心临床试验)、药品注册上市、药品生产、伦理审查等规定要求，并履行相关管理程序。

在独资医院领域，拟允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院(中医类除外，不含并购公立医院)。设立外商独资医院的具体条件、要求和程序等将另行通知。

《通知》明确，试点地区商务、卫生健康、人类遗传资源、药品监督管理主管部门要按照职责分工，加大政策宣传力度，主动对接有意愿的外商投资企业并加强服务；同时，要加强部门间会商，并在各自职责范围内依法对试点企业实施监督管理，及时识别、有效防范风险，扎实推进生物技术和独资医院领域扩大开放试点工作，确保试点工作取得实效。（中新经纬）

第二十四届中国国际投资贸易洽谈会于9月8日至11日在厦门举办。中国商务部投资促进事务局副局长于广生指出，本届投洽会突出国际化，119个国家和地区参会参展，其中“一带一路”共建国家约占八成。

于广生说，大会以“投资链接世界”为年度主题，展览总面积12万平方米，将举办系列“精而专”的投资促进系列活动，努力打造“投资中国”的标志性展会。

本届投洽会积极践行全球发展倡议，服务高质量共建“一带一路”。于广生指出，共近80位境内外副部级及以上官员、18个国际组织代表和众多跨国公司高管将参会。

本届投洽会深耕专业化，加大力度吸引和利用外资。于广生指出，本届投洽会聚焦投资主题，组织一系列项目路演、对接洽谈等活动，发布一系列吸引外资和对外投资的相关权威报告，介绍中国式现代化和大市场释放的投资合作机遇，加大力度吸引和利用外资；还将围绕热点主题，发布诸多研究成果，为国际投资合作提供专业的公共服务产品。

本届投洽会也将提升品牌化，促进全球产业务实合作。于广生说，本届投洽会将打造展洽谈一体化融合互动场景。其中，投资促进馆吸引了近70个国家、地区和国际组织，中国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团及8个投资热点城市设展。

此外，产业创新发展馆突出产业特色，聚焦数字经济、新能源、绿色创新等领域，并首次设置供应链创新展区。项目资本对接馆将密集举办80多场形式多样的对接和路演活动，传递合作共赢的积极信号。中心展区将集中展示中国吸引外资和中国对外投资的政策举措和主要成果、国家级经开区成立40周年以来所取得的显著成就，以及中国在推动全球发展合作中的最佳实践案例和积极贡献。（来源：中新网）

证监会近日发布《证监会系统离职人员入股拟上市企业监管规定（试行）》（以下简称《离职人员监管规定》）。《离职人员监管规定》吸纳了《监管规则适用指引—发行类第2号》的主要内容，并新增三方面规定：一是拉长离职人员入股禁止期。将发行监管岗位或会管干部离职人员入股禁止期延长至10年；发行监管岗位或会管干部以外的离职人员，处级及以上离职人员入股禁止期从3年延长至5年，处级以下离职人员从2年延长至4年。二是扩大对离职人员从严监管的范围。将从严审核的范围从离职人员本人扩大至其父母、配偶、子女及其配偶。三是提出更高核查要求。中介机构要对离职人员投资背景、资金来源、价格公平性、清理真实性等做充分核查，证监会对有关工作核查复核。制度执行中，证券交易所向拟上市企业、中介机构等各方做好政策解读和引导等工作。

证监会表示，下一步，将严格落实《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》关于“从严从紧完善离职人员管理”相关要求，继续严把入口关，并加强与纪检监察部门协作，发现违法违纪线索的坚决移交有关部门处理，维护公开、公平、公正的发行监管秩序。（来源：证券时报）

国家能源局发布《中国的能源转型》白皮书，相关负责人介绍，党的十八大以来，我国能源发展方式深刻变革，为经济社会高质量发展和美丽中国建设提供了坚强的能源保障。

据国家能源局副局长万劲松介绍，中国的能源转型推动清洁能源发展进入快车道。截至2023年底，非化石能源发电装机超过15亿千瓦，历史性超过火电。清洁能源发电量约3.8万亿千瓦时，占总发电量的近40%，比2013年提高了约15个百分点。10年来，中国全社会用电增量中，有一半以上是新增清洁能源发电，中国能源的绿色含量不断提升。

与此同时，中国的能源转型与生态环境的高水平保护协同推进。与2012年相比，中国单位GDP能耗累计下降超过26%，能源资源实现了绿色集约化开发。

万劲松介绍，中国的能源转型为全球能源转型、共建清洁美丽世界做出了重要贡献。2023年，中国能源转型投资达到6760亿美元，是全球能源转型投资最多的国家。中国持续扩大开放合作，向全球提供优质的清洁能源产品和服务，2023年出口的风电光伏产品助力其他国家减排二氧化碳约8.1亿吨。（来源：光明网）

在国新办近日举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，中国人民银行信贷市场司司长彭立峰给出一组亮眼数据：过去5年，我国科技型企业贷款的年均增速是20%，是贷款平均增速的近2倍。科技型中小企业贷款的年均增速是25%，专精特新企业贷款的年均增速是18%，远高于各项贷款的平均增速。此外，科技票据（科技型企业发行的债券）累计发行8600亿元。

“近年来，中国人民银行与科技等部门紧密协作，持续加强对科技研发和成果转化的资金支持和全链条的金融服务，取得了积极成效。”彭立峰说，比如，制定加大力度支持科技型企业融资行动方案，推动设立科创金融改革试验区，部门协同、央地联动的科技金融政策框架基本建立。同时，把科创领域作为优化资金供给结构的重点方向，累计设立了7000亿元支持科技创新的专项再贷款，组织开展科技金融服务能力提升专项行动。

“下一步，我们将锚定建设科技强国目标，构建同科技创新相适应的科技金融体制，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。”彭立峰介绍道，要坚持点面结合的思路。在点上，着力做好国家重大科技任务的融资服务，建立金融政策同科技产业政策的协同机制，丰富金融支持的政策工具和手段，健全重大技术攻关风险的分散机制，激励金融机构提供长期性、低成本的融资支持。在面上，将做好科技型企业全生命周期的金融服务。（来源：中国日报）

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